AVIZ
referitor la proiectul de HOTĂRÂRE
privind normele referitoare la întocmirea, actualizarea și administrarea Sistemului electronic naţional de evidenţă a ocupării în sectorul public, precum şi detalierea operaţiunilor necesare completării bazei de date
Analizând proiectul de HOTĂRÂRE privind normele referitoare la întocmirea, actualizarea și administrarea Sistemului electronic naţional de evidenţă a ocupării în sectorul public, precum şi detalierea operaţiunilor necesare completării bazei de date, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 257 din 09.07.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D774/09.07.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare normele referitoare la întocmirea, actualizarea și administrarea Sistemului electronic naţional de evidenţă a ocupării în sectorul public, precum şi detalierea operaţiunilor necesare completării bazei de date.
Totodată, prin proiect se preconizează abrogarea Hotărârii Guvernului nr. 553/2009 privind stabilirea unor măsuri cu privire la evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici, precum și a Ordinului președintelui Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici nr. 1.355/2009 pentru aprobarea Instrucţiunilor de completare a formatelor-standard şi de transmitere a datelor şi informaţiilor cu privire la evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Ca observație generală, din perspectiva sistematizării proiectului, menționăm că împărțirea pe capitole este specifică numai codurilor și legilor de mare întindere, or prezentul proiect cuprinde doar 28 de articole.
Totodată, semnalăm că alcătuirea capitolelor din unu sau două articole nu este recomandată de normele de tehnică legislativă. Este cazul cap. III, care este alcătuit dintr-un singur articol.
4. La art. 4, sugerăm reanalizarea trimiterii la art. 411 alin. (13) din Codul administrativ, întrucât textul invocat nu se referă la administrarea, dezvoltarea și operarea de către Agenția Națională a Funcționarilor Publici a SENEOSP.
5. La art. 5 lit. c), pentru precizia normei, este necesară indicarea actelor normative vizate de sintagma „legislația cadru privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice”. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului.
La lit. e), pentru rigoarea redactării, trimiterea la actul european aflat la prima menționare în text se va face, după cum urmează: „Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecția datelor), denumit în continuare Regulamentul (UE) 2016/679”.
La lit. i), pentru corectitudinea redactării, expresia „este necesarsă fie actualizate” se va reda sub forma „este necesar să fie actualizate”.
6. La art. 6 alin. (3), semnalăm că sintagmele „ocupat - temporar vacant/temporar ocupat” și „vacant - temporar ocupat” sunt neclare, putând conduce la dubii în interpretare și aplicare, întrucât nu se înțelege cum un post ar putea fi în același timp și vacant și ocupat.
De asemenea, nu se înțelege cum un post ar putea fi în același timp și ocupat și temporar ocupat. Precizăm că, atât exercitarea raporturilor de serviciu, cât și încheierea contractului individual de muncă se realizează pe perioadă nedeterminată sau determinată.
În consecință, pentru claritatea și predictibilitatea normei, sunt necesare revederea și reformularea sintagmelor sus-menționate.
Observația este valabilă pentru toate situațiile ulterioare.
De asemenea, pentru o corectă exprimare, propunem înlocuirea expresiei „timpul de muncă” cu sintagma „durata timpului de muncă”.
La alin. (6), întrucât textul preconizat nu dezvoltă și nici nu detaliază prevederile art. 4111 alin. (3) lit. b) din Codul administrativ, ci doar le reia, pentru respectarea dispozițiilor art. 16 alin. (4) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, propunem eliminarea acestuia.
7. La art. 8 lit. a), pentru o corectă informare normativă, întrucât după adoptare Hotărârea Guvernului nr. 905/2017 nu a suferit nicio intervenție legislativă, este necesară eliminarea expresiei finale „cu modificările și completările ulterioare”.
La lit. b), semnalăm că textul nu respectă normele de tehnică legislativă potrivit cărora o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare și nici alineate noi. Este necesară, de aceea, revederea textului sub acest aspect.
Totodată, la prima liniuță, pentru corectitudinea redactării, expresia „conform Ordinului comun al președintelui” se va reda sub forma „potrivit Ordinului președintelui”, observație valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
8. La art. 9 alin. (1), pentru rigoare redacțională, sintagma „și persoane juridice” se va scrie „și persoanele juridice”, observație valabilă și pentru cazul similar de la art. 10 alin. (1) partea introductivă, precum și pentru art. 12 alin. (1).
9. La art. 15 alin. (2), pentru o completă informare, după sintagma „Regulamentului (CE) nr. 223/2009”, se va insera sintagma „al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2009”.
10. La art. 18, sugerăm analizarea normei de trimitere la art. 8 alin. (2), deoarece textul alineatului respectiv nu face referire la modalitățile de colectare.
11. La art. 20 alin. (2), în acord cu uzanțele de redactare, textul se va reformula astfel:
„(2) În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, Agenția Națională a Funcționarilor Publici va aproba, prin ordin, instrucțiunile de completare și de transmitere a datelor și informațiilor prevăzute în formatul-standard al evidenței naționale a funcțiilor publice și a funcționarilor publici, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I”.
După acest exemplu se va reformula și norma propusă la art. 25 alin. (1).
12. La art. 25 alin. (2), pentru un spor de precizie, după termenul „Ordinul” se va insera mențiunea „președintelui Institutului Național de Statistică și al președintelui Agenției Naționale a Funcționarilor Publici”.
13. La art. 27, este de analizat dacă data abrogării celor două acte normative nu ar trebui să fie concomitentă cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, astfel cum este prevăzută la art. 26.
Pe de altă parte, pentru precizia normei, sintagma „În termen de”, din partea introductivă, se va înlocui cu prepoziția „La”.
14. La anexa nr. 5, în finalul anexei, textul „Anexa nr. 6” se va redacta fără majusculă.
15. La anexa nr. 6, la modelul de protocol, semnalăm că după cap. IV figurează cap. IV.1 - IV.4, marcare ce nu corespunde exigențelor de tehnică legislativă. Prin urmare, este necesară revederea acestui aspect.
Reiterăm observația și pentru cazul similar din anexa nr. 7.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 747/10.07.2024